Suivre les effets de la maîtrise des productions sur les exploitations et les territoires - Les données administratives, outils de gestion ?

Résumé

Les évolutions de la politique agricole commune ont institué des outils de maîtrise des productions animales tels que les « droits à produire » (quotas laitiers) ou « droits à prime » (PMTVA, PCO...). La gestion « administrative » de ces droits en fait un outil d'une politique d'orientation et de gestion de l'agriculture, qui est du ressort de la Commission départementale d'orientation de l'agriculture (CDOA). Cet article rend compte d'un travail méthodologique mené dans le Massif central par le CNASEA en association avec le Cemagref ainsi que les ADASEA et DDAF de trois départements pilotes (Aveyron, Cantal, Creuse) . Le but était de produire des recommandations pour mobiliser au mieux les données administratives en département, les analyser en liaison avec les autres sources d'information statistiques, et constituer ainsi un dispositif d'aide à la gestion. Le recueil de recommandations diffusé à l'été 1997 porte sur : la constitution d'une base de données départementale ; son utilisation à des fins d'analyse. Cette utilisation se décline en termes de descriptif global de l'agriculture, de tableau de bord pour la gestion des flux de droits, d'analyse par systèmes de production, et d'analyse territoriale. L'article présente certains éléments techniques-clés tels que les principes et les contraintes de la constitution de la base de données, l'intérêt d'un calcul d'équivalence entre productions, les diverses approches cartographiques. Il informe des suites données réellement dans les trois départements pilotes, et d'une étude complémentaire en cours. Enfin, les perspectives sont esquissées : évolution du contexte politique et réglementaire donnant encore plus d'actualité à ce travail méthodologique, évolution du dispositif informatique en DDAF qui devrait lever certaines contraintes. La mobilisation des données administratives, malgré les limites de celles-ci, offre un potentiel d'aide à la gestion très intéressante, mais coûteuse en temps, d'où la nécessité d'une réflexion sur l'organisation de cette gestion et sur les moyens humains à y consacrer.